聚焦事业单位领导队伍建设向管理要成效

上海市逐步取消事业单位干部行政级别，打破干部身份终身制;山东省着力打破干部部门化和跨领域交流壁垒，加大党政机关与事业单位领导人员交流力度;中央宣传思想文化系统努力把政治可靠、德才表现好、真正有“几把刷子”的干部选拔到领导岗位上来……

党的十八大以来，各地区各部门各单位紧密结合实际，坚持好干部标准，坚持从严教育管理监督，加大改革力度，激发队伍活力，事业单位领导人员队伍建设取得较好成效。今年5月28日起施行的《事业单位领导人员管理暂行规定》，为进一步加强和规范事业单位领导人员管理提供了基本遵循，为推进领导人员管理制度改革增添了新的动力，事业单位领导人员队伍建设迈入了新的征程。

凝聚共识 完善制度

统计数据显示，全国各级各类事业单位110多万个，在推动公益事业发展、满足人民生活需要、全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。然而，长期以来，对事业单位领导人员的管理，一直是“参照党政机关干部”，没有形成充分体现事业单位特点和人才成长规律的政策法规体系，成了“空白点”。

教育系统事业单位数量庞大，行业工作人员约占全国事业单位从业人员总数的一半。教育部着力加强直属高校领导班子建设，突出高校领导班子思想、组织、作风、反腐倡廉建设，强调遵循高等教育规律、人才培养规律、教学科研规律、高校干部成长规律等方面的要求，初步形成了较为系统的直属高校领导人员管理制度体系。

卫生计生系统事业单位多，直接关系人民群众健康和千家万户幸福。国家卫生计生委把公立医院院长的职业化建设作为重中之重，在规范院长的任职资格条件、完善选拔任用方式、加强岗位和任职培训、建立积极有效的考核评价和激励约束机制、实行任期目标责任制和退出机制等方面进行了探索。

为使事业单位领导人员特别是“一把手”规范用权、科学用权、严以用权，吉林省统一制定省管事业单位重大决策事项议事规则，明确议事范围、议事程序和监督措施，强化权力运行的内部有效制约。

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在总结各地经验、凝聚各方共识和智慧的基础上，作为第一个专门规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规，《管理暂行规定》颁布实施以来，专家深入解析，社会广泛关注，舆论积极评价，既有热情点赞，又有理性思考。

一些专家表示，《管理暂行规定》的颁布实施是深化干部人事制度改革的结果，是依法治国、依规治党的重大举措，也是党管干部原则在新形势下的科学体现。

创新选任 提高质量

不久前，普华永道、WPP集团、正大集团等跨国公司海外总部迎来一批年轻人。原来，上海市积极创新实践培养模式，分批选送有专业背景和工作经验的事业单位优秀年轻领导人员到跨国公司海外总部进行实务培训，为上海发展的现实需要和长远需要提供源源不断的人才支撑。

作为科技国家队，中国科学院党组先后出台10多项关于领导人员选任与管理的政策规定，完善了特色鲜明的领导人员选任管理制度体系。对于一些不具有中国国籍的优秀科学家，中科院以院名义颁发聘书，聘任为研究所学术所长或副所长，这一做法基本与国际接轨。

人民日报社、新华社、中国日报社注重了解职工在重大突发事件报道、艰苦环境和推进重点项目建设中的表现，一大批政治素质好、业务能力强、群众认可度高的优秀人才被提拔到领导岗位上来。

针对事业单位班子分析中普遍存在的年轻领导人员不足、关键岗位难选、专业化人才缺乏等问题，四川省将事业单位领导人员纳入全省干部人才递进培养计划，并专门举办3期高校科研院所领导人才和高端领军人才递进培养班。

针对干部跨区域、跨部门和跨行业交流难的问题，山东省自2013年以来，先后安排67名党政干部到省属事业单位担任领导班子成员;安排29名省属事业单位领导人员到党政机关任职，促进了干部资源在更大范围、更深程度的有效整合。

《管理暂行规定》体现了各地近年的成功做法，突出了事业单位的职能特点，一方面明确了我国干部管理的基本原则、基本制度、基本政策等在事业单位领导人员管理中的适用要求;另一方面又明确提出，应体现事业单位公益性、服务性、专业性、技术性等特点，遵循人才成长规律，在任职资格、任用方式、任期和任期目标责任制、职业发展和激励保障、退出机制等方面，进行具有事业单位特色的制度设计，构建统一全面的事业单位领导人员管理的制度框架。

这一制度安排正释放出蓬勃活力。各地区各部门各单位在任职资格、选拔任用、考核评价等方面进行了创新突破，一些长期以来的“老大难”问题得以破解。

从严管理 实处着力

事业单位领导人员处在行政管理岗位，在人、财、物方面有较大的支配权、决定权，对他们的管理和监督同样必须严格。

作为事业单位大省和全国事业单位改革试点的省份之一，广东坚持把党管干部原则作为实现党对事业单位领导的“定海神针”，注重发挥党组织的领导和把关作用，严把人选的政治立场关、责任担当关和廉洁自律关，防止简单以分、以票或者以学术水平取人等不良倾向;科技部要求科研院所结合自身实际认真落实中央关于加强改进事业单位党的建设工作要求，坚持把党管干部原则和党管人才原则结合起来，强化党组织对领导人员选任和管理的领导把关。

一些地方、部门和行业大力推进任期制，推动事业单位领导人员“能上能下”，明确规定事业单位领导人员原则上担任同一职务时间不超过两届或10年，鼓励和支持业务型领导人员任职届满后回到学术岗位，给予一定的学术恢复期和必要的条件支持。

同时，各地区各部门各单位还在考核考察和管理上取得积极进展。山东省在事业单位领导人员选拔工作中严把动议提名、档案审核、个人事项报告查核、听取纪检监察机关意见、举报问题查核、领导人员选任事项报告、责任倒查等“七道关口”。去年以来，仅因存在档案和个人事项报告问题，省委就先后终止了7名事业单位领导人员的选任程序。农业部在中央国家机关中率先开展绩效管理，把重点工作纳入绩效考核，年初立下军令状，年底进行考核，凭实绩定奖惩，并逐步推广到事业单位，到今年已有29家事业单位纳入绩效考核，效果比较好。文化部对不同事业单位设置不同的核心业务考核指标，每年进行对比分析，注重考核结果运用。目前，先后有2名直属事业单位领导人员因年度考核不称职被免去所任职务。

《管理暂行规定》落实中央关于从严管理的新精神新要求，对事业单位领导人员管理监督的重点、主要措施和相关要求作了明确规定。这些制度规定为各地区各部门各单位加强事业单位领导人员管理提供了遵循，从严管理监督的要求将贯穿于领导人员管理的全过程、各环节。

乘着事业单位人事制度改革的春风，《管理暂行规定》应运而生、顺势而成，它的印发实施，对于进一步深化事业单位人事制度改革，推进事业单位领导人员管理工作科学化制度化规范化，影响深远。在改革和法治的双轮驱动下，一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍正在打造升级，事业单位公益服务的能力水平将不断提高。(记者 李章军)

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