聚焦一带一路大战略

中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任 张蕴岭

习近平主席2013年9月访问哈萨克斯坦时提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议，10月在访问东盟国家时提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。目前，围绕“一带一路”建设，我国正在制定实施规划，并且与相关国家进行积极沟通与协商，得到越来越多国家的理解和支持。

“一带一路”是大战略

“一带一路”提出以后，国内外对其展开了热烈的讨论，提出了各种各样的看法。究竟如何来认识它的内涵和意义呢？在我看来，它是我国扩大和深化对外开放，构建开放发展新格局，践行合作共赢理念的大战略，因此，必须从战略的高度来加以认识，从区域和全球的视野来审视，从长远的发展来规划。

从我国发展的需要来看，构建丝绸之路经济带是实现我国开放均衡格局的战略。我国地缘广阔，既有沿海，也有内陆。我国的对外开放先是从沿海地区开始的，以推动沿海地区的开放发展为重点。通过开放引进，参与国际分工，大力发展外向型经济，扩大出口，实现了沿海地区经济的快速发展。尽管后来我国制定了西部大开发战略，推动西部地区的开放发展，但是，沿海和内陆的开放发展环境差别还是很大，格局很不平衡，内陆，特别是西部的开放仍然受到制约。

构建丝绸之路经济带有着全新的含义，一则，它突出了我国内陆地区的对外开放，着眼于推动西部地区的开放发展，拓展新的开放发展空间；二则，它打破以往注重引进和出口的开放模式，强调与相关国家共同打造开放发展的经济带，以共同发展来拓展发展的空间，实现共同繁荣。

建设21世纪海上丝绸之路是深化我国沿海开放，建设海路链接地区合作发展的新战略。如今，海路是我国对外经济交往的主要通道，大部分的货物进出口，以及资源、能源进口主要通过海路。因此，保证海上航道畅通与安全对我国有着非同寻常的意义。

不过，中国倡导建设21世纪海上丝绸之路还有更深刻的含义。一则，它强调开放、安全与共建，其所以冠以“21世纪”，就是要区别于以往的以追求霸权为宗旨的海权论，构建合作与共享的海洋新秩序；二则，它强调发展、合作与共赢，把海上通道建设与发展紧密结合起来。如果说丝绸之路经济带是内陆开放的新战略，那么，21世纪海上丝绸之路就是要推进海路经济带的建设。

从更深的层次上来认识，“一带一路”是我国作为上升大国坚持不走传统大国争霸、称霸的老路，而走开放、发展、合作与共赢的新的和平发展道路的体现。为何要借用丝绸之路这个词？因为，古丝绸之路所代表的精神，也可以称之为“丝绸之路精神”，可以最好地体现这些理念和原则。

正如习近平主席就建设丝绸之路经济带所说的，“两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展”。对于建设21世纪海上丝绸之路，他强调，中国愿同东盟国家加强海上合作，“发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。“同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣”。

因此， “一带一路”战略不是一项仅仅着眼于中国自身发展的战略，而是以中国的发展为契机，实现地区和世界和平发展的战略，践行走新型大国和平、合作与发展承诺的战略。通过推进“一带一路”建设，可以扩大对外开放，拓展发展空间，加快实现中国发展的转型与升级，通过合作共建，让其他国家从中国的发展与合作中获得发展的新动力。从这个意义上说，“一带一路”建设需要中国与合作伙伴的战略理解、战略共识，使这个战略成为大家的战略，成为共同推动新时期开放发展与合作共赢的新模式。

构建周边战略依托带

“一带一路”有着很强的区域性含义，是构建我国周边战略依托带的战略性举措。我国有20多个邻国，形成广阔的周边地区。我国一向把加强同周边国家的睦邻友好定为国家对外关系的重点和外交的优先目标。去年中央召开的周边外交工作座谈会强调，“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义”，因此，要“积极运筹外交全局，突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用”。

“一带一路”建设标志着我国对与周边国家关系认识的重大战略性转变，即推动我国与周边国家利益共同体和命运共同体的建设。改革开放以来，我国的经济总量快速提升，成为周边国家的主要市场，为各国提供的发展利益增大。

但是，周边地区除了个别发达国家外，大多数地区，特别是西北地区、东南地区都还欠发达，这些地区发展愿望强烈。建设周边战略依托区要让它们发展起来，通过推动“一带一路”建设可以打造新的共同发展的区域，构建利益共同体，带动周边国家的发展，改善我国与周边国家的关系，增强彼此之间的信任。

同时，通过推动周边国家的发展，也可以使我国的发展空间更大，有一个宽阔的经济带和区域作为共同利益的依托。

事实上，“一带一路”是一种跨区域的开放性框架，从亚洲到欧洲，到非洲，可以有很大的延伸和拓展空间，而且，它是一个动态发展进程，内容可以不断进行调整和丰富。

应着眼于长远发展

传统的丝绸之路，起自中国古代都城长安（今西安），经中亚国家，阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚等，达地中海，到罗马。这条路被认为是联结亚欧大陆的古代东西方文明的交汇之路，而丝绸则是最具代表性的货物。与今天比起来，那时的贸易流通量很小，而且是以货物交换为主。

而如今不同了，打造经济带，涉及陆路、空中交通网络建设，涉及扎地生根的产业链构造，涉及人文交流，特别是涉及各国政府政策间的接轨与互认。构建经济带不同于构建自贸区，不需要谈判，欢迎所有的国家参与。考虑到沿途地区大多数国家经济比较落后，需要先易后难，循序渐进。

秦汉时期兴起的海上丝绸之路，在历史延伸中不断拓展为交通贸易的黄金路线。这条海道自中国东南沿海，穿过南中国海，进入印度洋、波斯湾，远及东非、欧洲，构成四通八达的网络，海上丝绸之路成为沟通全球文明的重要走廊。

如今，中国已经是一个海运大国，航运通往世界，需要畅通和安全的海上通道。其实，建设21世纪海上丝绸之路，不仅是航道建设，而且是深度的经济网络建设，通过构建航运网络，发展沿路经济园区，形成海上经济发展带。

显然，“一带一路”有全新的内涵。对“一带一路”的建设不要争当历史的“起始点”，而要做新时期的践行者、开拓者；不要急功近利，搞“短平快”，而要着眼于长远的发展。“一带一路”战略的实施是一个长期过程，不是一年两年或十年八年能立见成效的，而是需要几十年甚至更长时间的构建。

“一带一路”战略具有经济、政治、文化、安全、宗教等多重意义，不仅仅是简单的通道、经济区建设，而是涉及各个方面，是一项综合设计。要着眼长远，从基础做起，不能太急，要先易后难，先近后远，抓住重点。首先是经济，重点也是经济。当然，光经济不行，还要进行政治、安全合作等。

从经济重点来说，一是互联互通，包括物理的互通，即基础设施道路互联互通；法规的互通，形成开放区域，使货物、资金的进出顺畅；人员的互通，人的交流、参与，还有旅游等的互通。二是产业布局，从我国来说，产业布局涉及产业链构造，利用当地的各种优势资源，包括自然资源、劳动力资源、市场资源，使产业“走出去”后有更大发展空间。从当地来说，在产业链构造中尤其要注重中小企业、中小城镇甚至乡村的参与。

要特别注重文化建设。这里说的文化是大文化。国际上有舆论认为我国提出的“一带一路”是扩张性战略，也有的说中国搞“一带一路”是为了占领其他国家的土地，为国内经济服务等。存在这些误解的很大原因是当地人不了解我们的真实意图。

所以，我们不仅要抓经济，还要重视文化建设，加强多层面的文化交流，重视与当地人的沟通联系，使他们实实在在感受到“一带一路”建设带给他们的好处，他们也是参与的一分子，从而理解并支持“一带一路”建设。“一带一路”建设要强调共同建设、共同参与、共同发展、共享利益，发挥各方面积极性，包括各种国际组织、区域组织的积极性，使“一带一路”战略变成大家的战略。

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